Оцінка дня голосування: висновки КВУ

1. За оцінкою КВУ проведення дня голосування загалом було проведено у відповідності до вимог українського законодавства та міжнародних стандартів. У порівнянні із попередніми виборами Президента України 2014 року кількість та характер порушень виборчого законодавства принципово не змінилися.
2. Офіційними спостерігачами КВУ було зафіксовано низку проблем та порушень під час організації процесу голосування та у підготовці до його проведення, однак ці порушення не носили системного характеру та не були такими, що могли суттєво вплинути на результати волевиявлення громадян.
3. Серед найбільш типових порушень: помилки в роботі дільничних виборчих комісій, розголошення таємниці голосування виборців шляхом публікації відповідних фотоматеріалів, проведення агітації поза строками, визначеними Законом «Про вибори Президента України», проблеми зі списками виборців. Розголошення таємниці голосування носило масовий характер. Напередодні другого туру виборів органам державної влади необхідно провести роз’яснювальну роботу серед виборців щодо заборони порушення таємниці голосування, а також серед членів ДВК – щодо роз’яснення основ виборчого законодавства.
4. Значна кількість порушень були спричиненими неправильним трактуванням або незнанням чинного законодавства з боку членів виборчих комісій. Частково сприяли такій ситуації, в тому числі, заміни членів виборчих комісій та відсутність достатньої кількості часу для ознайомлення нових членів комісій із особливостями виборчого законодавства. У день голосування кілька комісій прийняли протиправні рішення щодо проставлення штампу «вибув» навпроти прізвищ певних кандидатів, що призвели до псування бюлетенів та затримок початку голосування. Також серед проблем: заповнення виборчої документації до офіційного закінчення голосування.
5. У день голосування КВУ відзначає проблеми зі списками виборців. Так, частина громадян не знайшли себе в списках виборців у день голосування, хоч заявляли, що отримали іменні запрошення. Перед другим туром органам ведення реєстру виборців спільно з виборчими комісіями варто з’ясувати, чому такі проблеми мали місце та напрацювати шляхи їх вирішення.
6. В окремих випадках КВУ зафіксував використання таких недоброчесних технологій як підвезення громадян до дільниць, спроби контрольованого голосування та винесення бюлетенів за межі дільниць. Ці факти носили поодинокий характер. КВУ закликає МВС належним чином розслідувати такі випадки та притягнути винних до відповідальності.
7. КВУ в цілому позитивно оцінює діяльність Центральної виборчої комісії та Національної поліції щодо недопущення порушень в день голосування. У день голосування ЦВК здійснювала свою діяльність з дотриманням положень виборчого законодавства. Правоохоронні органи належним чином забезпечували правопорядок на виборчих дільницях і реагували на порушення виборчого законодавства.
8. Загалом виборці мали можливість зробити поінформований вибір у день голосування. Лише в окремих випадках на дільницях були відсутні інформаційні плакати кандидатів. У всіх інших ситуаціях комісії виконували вимоги закону і надавали громадянам всю потрібну інформацію. Також, як і вимагає закон, за 5 днів до дня голосування ЦВК оприлюднила на своєму веб-сайті проміжні фінансові звіти кандидатів на пост Президента України, що сприяло прозорості виборчого процесу та створювало умови для усвідомленого вибору громадян.
9. Спостерігачі КВУ фіксують низку проблем, пов’язаних із транспортуванням виборчої документації та встановленням підсумків голосування. Основними проблемами на цьому етапі стали: неправильне складання протоколів про підрахунок голосів виборців, черги в окружних виборчих комісіях при прийомі документації, порушення порядку транспортування виборчої документації.

Завантажити звіт можна за посиланням.

Спостерігачі КВУ повідомляють про факти фотографування заповнених бюлетенів, що є порушенням чинного законодавства. Зокрема, така ситуація мала місце у Вінниці (ДВК №051488), де виборець сфотографував заповнений бюлетень, після чого було викликано поліцію. Також мають місце низка випадків, коли виборці повідомляють про результат свого волевиявлення шляхом публікації заповнених бюлетенів у мережі фейсбук. Зокрема, у групах на підтримку окремих кандидатів на пост Президента України.

Мають місце порушення, пов’язані із видачею бюлетенів без належних документів або за документами, які не вважаються такими, що посвідчують особу відповідного до чинного законодавства. Зокрема, у Вінниці (дільниця № 051487) зафіксовано видачу бюлетеня особі за водійськими правами.

Спостерігачі КВУ повідомляють про спроби організації контрольованого голосування громадян. Так, у Херсонській області (округ №182, дільниці №650647, 650631) біля школи №53, в якій знаходяться дві дільниці, виявлено групу людей, які звітували перед невідомою жінкою за те, як саме проголосували. Жінка постійно знаходилася на шкільному подвір'ї. Спостерігачами було викликано поліцію для встановлення особи невідомої. Частина громадян, які звітували перед жінкою, називали її керівником та куратором дільниці. Після прохання поліцейського показати паспорт жінка покинула територію школи.

Спостерігачі КВУ повідомляють про зафіксовані спроби винесення бюлетенів за межі виборчої дільниці. Така ситуація мала місце в Одесі на дільниці № 511356. Спроба винести бюлетень також зафіксована на Закарпатті (округ №68, дільниця №210760): спостерігачі та члени комісії зафіксували як жінка з бюлетенем рухалася в бік виходу з дільниці. Особу змусили вкинути бюлетень в скриньку, однак перевіряється можливість винесення бюлетенів групою осіб.

Проблемою є відсутність на деяких дільницях необхідної кількості скриньок. Так, у Львівській області на деяких дільницях не вистачає переносних скриньок для голосування. Така ситуація має місце на 19 виборчих дільницях м. Львова (ДВК № 462007; 462009; 462027; 461931; 461915; 462128; 462111; 461916; 462058; 461857; 462056; 462047; 462043; 462059; 461849; 462037; 461861; 462104; 461943). Спостерігаються пошкоджені скриньки, відсутні скриньки або ж виборчі комісії мотивують це недоцільністю використання всіх переносних скриньок через невелику кількість виборців, які виявили бажання голосувати вдома.

Спостерігачі КВУ повідомляють про певні аномалії щодо розміщення кабінок для голосування у Миколаєві. Так, на багатьох дільницях міста має місце ситуація, коли кабінки для голосування розміщені поруч із дверима, решітками та іншими структурами, через які можна фізично передати бюлетень. Це не є порушенням, однак окремі спостерігачі висловлюють побоювання, що таке розміщення кабінок може свідчить про спроби фальсифікацій.

У Херсоні виявлено ситуацію подвійного включення особи до списку виборців. Так, в окрузі №182 на дільниці 650743 на дільницю прийшов виборець із вимогою, щоб його викреслили зі списку виборців. Він пояснив, що є власником двох квартир і він отримав запрошення відразу за двома адресами. Чоловік проголосував на одній з них і вимагав, щоб його викреслили зі списку виборців на іншій дільниці, куди його було протиправно внесено.

У Луганській області в Рубіжному зафіксовано підвезення виборців до дільниць з району Лінєва. Виборців підвозили до дільниці №441086, автобус номер 3276.

У більшості регіонів України спостерігачі КВУ зафіксували на дільницях присутність осіб із символікою одного з кандидатів. Ці особи є спостерігачами від кандидата і мають на одязі бейджи із написом, що може сприйматися виборцями як агітаційний. КВУ зазначає, що агітація в день голосування, в тому числі, в приміщенні виборчих дільниць заборонена.

У Херсонській області в ТВО 185 члени однієї з ДВК зіпсували бюлетені, поставивши навпроти одного з кандидатів штамп «вибув». Члени комісії зазначили, що побачили по телевізору заяву О. Мороза про зняття з виборів, а тому помилково проставили штамп «вибув» навпроти його прізвища. Печатку вибув комісія знайшла в документах ДВК, що працювала на попередніх виборах. Як результат - комісія не розпочала зранку свою роботу. Очікують нові бюлетені з ЦВК. При цьому вже є виборці, які не змогли проголосувати. Особливо драматична історія подружжя, яке зранку планувало проголосувати та їхати у відпустку. Через затримки в роботі вони не проголосували.

У Скадовську члени однієї з ДВК самі визначили, які з кандидатів є технічними, а які потребують голосів виборців та відклали в сторону плакати технічних кандидатів та розвісили всіх інших. Цікаво, що представники цих кандидатів в ДВК не заперечували проти такого рішення.

У Миколаївській області (округ №128, дільниця 480830) о 08:07 комісія ще не закінчила ранкове підготовче засідання, не було вкинуто контрольні листи в скриньки для голосування, але при цьому дільницю відкрили для виборців. Коли комісія ще підписувала контрольні талони, вже було розпочато видачу бюлетенів для голосування. Частина виборців проголосували і чекали завершення процедур із заповненими бюлетенями. 
На цього ж окрузі дільниця №480868 не відкрилася вчасно через відсутність кворуму. ОВК №128 було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень члена комісії та призначення нового.

На Закарпатті в приміщенні однієї з дільниць на пеньку на відкритому місці поставлено сокиру.

Під час голосування на одній з дільниць кандидат на пост Президента України Олег Ляшко продемонстрував в присутності телекамер та виборців бюлетень із результатами свого волевиявлення.

Відповідно до ст. 7 Закону «Про вибори Президента України» голосування на виборах Президента України є таємним. Фотографування, відеофіксація в будь-який спосіб результатів волевиявлення виборців в кабіні для таємного голосування, а також демонстрація виборцем результатів волевиявлення у приміщенні для голосування забороняються і є порушенням таємниці голосування. 

Відповідно до стаття 159 (порушення таємниці голосування) Кримінального Кодексу України:

1. Умисне порушення таємниці голосування під час проведення виборів або референдуму, що виявилося у розголошенні змісту волевиявлення громадянина, який взяв участь у виборах або референдумі, -

карається штрафом від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років.

У неділю, 31 березня, о 16:30, та о 20:30 у приміщенні Національної спілки журналістів України (Хрещатик 27 А, Київ)  відбудеться брифінги КВУ, де буде представить висновки щодо ходу голосування.

У понеділок, 1 квітня о 11:45 у приміщенні Національної спілки журналістів України (Хрещатик 27 А, Київ) відбудеться брифінг КВУ, де буде оприлюднено попередні висновки КВУ щодо виборів. 

Спікери:

Олексій Кошель – генеральний директор КВУ

Денис Рибачок – аналітик КВУ

Захід проходить у рамках діяльності Медіа-центру організованого Європейської платформою за демократичні вибори (EPDE) .

Вхід за редакційними посвідченнями. 

КВУ закликає членів ДВК не піддаватися на провокації та не порушувати чинне законодавство

Спостерігачі КВУ фіксують факти надсилання обласними штабами кандидатів членам ДВК інструкцій та «пам’яток» щодо дій членів комісій в день голосування та під час підрахунку голосів.

В одному з цих документів надаються роз’яснення та рекомендації щодо дій членів комісій під час організації виборів. У цих пам’ятках штаби кандидатів часто пропонують членам комісій здійснювати дії, які є прямим порушенням Закону України «Про вибори Президента України» та Кримінального Кодексу України.

Зокрема, координувати дії членів комісій від технічних кандидатів, організовувати голосування за місцем перебування виборців (т. зв. голосування на дому) та встановлювати контроль над голосуванням окремих виборців. До прикладу, вказано, що організовувати голосування виборців за місцем перебування мають три члени комісії від технічних кандидатів, що дозволить уникнути контролю та впливати на результати волевиявлення осіб, які голосують вдома.

Під час підрахунку голосів передбачається контролювати та проводити фальсифікації результатів голосувань шляхом переміщення бюлетенів від кандидата-однофамільця з меншим рейтингом до кандидата-однофамільця з більшим рейтингом. 
У разі низьких показників кандидата вказується залишати приміщення виборчої дільниці з метою зриву кворуму та неможливості встановити результати волевиявлення.

КВУ закликає членів ДВК не здійснювати протиправних дій, до яких їх спонукають штаби кандидатів. КВУ нагадує, що за такі дії передбачена кримінальна відповідальність. Наголошуємо, що ухилення члена виборчої комісії у роботі комісії без поважних причин є кримінальним злочином, який карається обмеженням волі на строк до трьох років або позбавленням волі на той самий строк.

КВУ вважає, що такі пам’ятки та інструкції для членів ДВК є діями, що спонукають членів комісії до злочину. Закликаємо членів ДВК не піддаватися на провокації окремих штабів кандидатів та здійснювати свою діяльність виключно в рамках чинного законодавства.

Довідково – витяг із Кримінального Кодексу України

Розділ V ЗЛОЧИНИ ПРОТИ ВИБОРЧИХ, ТРУДОВИХ ТА ІНШИХ ОСОБИСТИХ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА

Стаття 157. Перешкоджання здійсненню виборчого права або права брати участь у референдумі, роботі виборчої комісії або комісії з референдуму чи діяльності офіційного спостерігача
1. Перешкоджання вільному здійсненню громадянином свого виборчого права або права брати участь у референдумі, перешкоджання діяльності іншого суб'єкта виборчого процесу, ініціативної групи референдуму, комісії з референдуму, члена виборчої комісії, члена ініціативної групи референдуму, члена комісії з референдуму або офіційного спостерігача при виконанні ними своїх повноважень, поєднані з обманом або примушуванням, а також ухилення члена виборчої комісії у роботі комісії без поважних причин -
караються обмеженням волі на строк до трьох років або позбавленням волі на той самий строк.

Стаття 158. Надання неправдивих відомостей до органу ведення Державного реєстру виборців або фальсифікація виборчих документів, документів референдуму, підсумків голосування або відомостей Державного реєстру виборців
2. Підробка або незаконне виготовлення, використання або зберігання незаконно виготовлених чи підроблених виборчих документів (виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі, протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, про підсумки голосування на виборах чи референдумі, про результати виборів або референдуму та інших документів, які відповідно до законодавства відносяться до виборчих документів) -
караються позбавленням волі на строк від трьох до семи років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від двох до трьох років.
3. Викрадення чи приховування виборчої скриньки з бюлетенями або протоколу про підрахунок голосів виборців чи учасників референдуму, про підсумки голосування в межах виборчого (територіального виборчого) округу на виборах чи референдумі, про результати виборів або референдуму або незаконне знищення чи псування виборчої скриньки з бюлетенями, або підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, протоколу про підсумки голосування чи результати виборів або референдуму до його заповнення, або складення чи підписання такого протоколу не на засіданні виборчої комісії чи комісії з референдуму, на якому здійснюється підрахунок голосів виборців чи встановлення підсумків голосування чи результатів виборів або референдуму, або включення до такого протоколу завідомо недостовірних відомостей -
караються позбавленням волі на строк від п’яти до семи років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від одного до трьох років.

Стаття 158-1. Незаконне використання виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі, голосування виборцем, учасником референдуму більше ніж один раз
1. Надання або отримання виборчого бюлетеня чи бюлетеня для голосування на референдумі особою, яка не має права його надавати чи отримувати, або викрадення чи приховування виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі, або надання виборцю заповненого виборчого бюлетеня чи бюлетеня для голосування на референдумі, або голосування виборцем, учасником референдуму більше ніж один раз -
караються штрафом від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Стаття 158-2. Незаконне знищення виборчої документації або документів референдуму
1. Незаконне знищення виборчої документації або документів референдуму поза встановленим законом строком зберігання у державних архівних установах та в Центральній виборчій комісії України після проведення виборів або референдуму, а так само пошкодження виборчої документації або документів референдуму -
карається обмеженням волі на строк від трьох до п'яти років або позбавленням волі на строк від двох до чотирьох років.