Комітет виборців України проаналізував участь народних депутатів в голосуваннях Верховної Ради у перший рік роботи парламенту (29 серпня 2019-29 серпня 2020 року).

Комітет виборців України звернувся із офіційним листом до прем’єр-міністра України Д. Шмигаля щодо належної організації виборчого процесу із місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, що відбудуться в умовах пандемії коронавірусу.

За оцінкою КВУ станом на сьогодні органами державної влади не було вироблено чітких та зрозумілих алгоритмів дій, які б стосувалися проведення місцевих виборів, що, в свою чергу, ставить під загрозу безпеку суб’єктів виборчого процесу, залучених до організації та проведення голосування: виборців, членів виборчих комісій, представників політичних партій, кандидатів, спостерігачів та ін.

На думку КВУ одним із нагальних питань є забезпечення виборчих комісій необхідними засобами захисту, зокрема, масками, захисними рукавицями, дезінфекторами. Мова йде про створення належних умов праці для близько півмільйона громадян України, які працюватимуть на виборах як члени територіальних та дільничних виборчих комісій. За умов зміни масок кожні три години, лише для роботи членів комісій необхідно закупити понад 4 млн. масок. При цьому варто врахувати, що робота членів комісій не обмежується виключно днем голосування, а поширюється на більш тривалий проміжок часу. 10 серпня Центральна виборча комісія утворила та сформувала склад 532 територіальних виборчих комісій, які вже приступили до роботи. Члени виборчих комісій регулярно контактують із представниками політичних партій, кандидатами, їх довіреними особами, спостерігачами та ін.

Також варто врахувати, що в Україні членами виборчих комісій, особливих дільничних виборчих комісій в невеликих населених пунктах, часто стають особи старшого віку. За даними ЦВК, на виборах президента України 2019 року 36% членів окружних виборчих комісій становили особи віком від 51 до 70 років. Як зазначає Всесвітня організація охорони здоров’я, саме особи старшого віку є однією з найбільш вразливих категорій щодо поширення коронавірусу. Крім того, за оцінкою КВУ, потребує уваги питання щодо забезпечення умов для голосування виборців, хворих на коронавірус, а також осіб, які на момент голосування перебуватимуть на карантині. Станом на сьогодні в Україні зафіксовано понад 86 тис. осіб, хворих на коронавірус. Забезпечення їх виборчих прав – один із обов’язків держави.

На думку КВУ відповідальність за вирішення цих та інших питань, пов’язаних із організацією чергових місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, має взяти Кабінет Міністрів України, який є вищим органом у системі органів виконавчої влади в Україні. З огляду на це КВУ закликає прем’єр-міністра України Д. Шмигаля ініціювати процес розробки рекомендацій щодо проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, до якого має бути залучено представників Міністерства охорони здоров’я та головного державного санітарного лікаря України. Напрацьовані рекомендації мають стати основною для подальших розрахунків з боку Центральної виборчої комісії щодо додаткових витрат, необхідних для проведення чергових місцевих виборів та відповідного звернення до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Комітет виборців України розцінює дії представників Офісу Президента як спробу тиску на Центральну виборчу комісію та втручання в її діяльність напередодні місцевих виборів. КВУ закликає представників влади зупинити тиск на ЦВК та відмовитися від дій, що підривають незалежність Комісії.

15 серпня голова ЦВК Олег Діденко повідомив, що особи, наближені до Офісу Президента, вимагали від Голови ЦВК та окремих членів Комісії звільнення за власним бажанням: «Можу підтвердити, що від людей, наближених до Офісу президента, мені надходила рекомендація щодо мого звільнення за власним бажанням та звільнення ще чотирьох членів Комісії. З натяками про можливі негативні наслідки у разі відмови».

КВУ вважає, що такі дії підривають незалежність ЦВК і є спробою політичного втручання в діяльність Центрвиборчокому. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є колегіальним державним органом, який здійснює свої повноваження самостійно, незалежно від інших органів державної влади, їх посадових та службових осіб. Згідно із ч. 5 ст. 3 втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб у вирішення питань, що належать до повноважень Комісії, не допускається.

Дії представників Офісу Президента можуть мати ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 344 Кримінального Кодексу України – «Втручання у діяльність державного діяча». Згідно з ст. 344 ККУ «незаконний вплив у будь-якій формі на Голову або члена Центральної виборчої комісії з метою перешкодити виконанню ними службових обов'язків або добитися прийняття незаконних рішень карається штрафом від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк від трьох до шести місяців, або обмеженням волі на строк до двох років, або позбавленням волі на той самий строк». Відповідні факти мають розслідувати правоохоронні органи.

Комітет виборців України закликає представників влади утриматися від втручання в діяльність Центральної виборчої комісії та політичного тиску на членів Центрвиборчкому. Подібні факти підривають незалежність ЦВК, не сприяють довірі до результатів роботи Комісії та є прикладом використання адміністративного ресурсу напередодні місцевих виборів. 

Комітет виборців оцінив роботу лідерів фракцій Верховної Ради у 2020 році (січень-серпень). До уваги було взято такі показники роботи як участь в пленарних засіданнях Ради, участь в голосуваннях, відвідування засідань комітету та успішність законодавчої роботи.

За даними КВУ найвищі показники активності в І. Геращенко (ЄС), А. Герасимова (ЄС) та С. Рахманіна (Голос). Найнижчі результати у В. Рабіновича (ОПЗЖ), Ю. Бойка (ОПЗЖ) та Д. Арахамії (Слуга Народу). Посередні показники в Ю. Тимошенко (Батьківщина).

Деякі лідери фракцій фактично провалюють роботу за певними напрямками.

Ю. Бойко і В. Рабінович мають низькі показники участі в голосуваннях Верховної Ради. Ю. Бойко за шість місяців роботи взяв участь лише в 18% голосувань ВР, В. Рабінович – в 6%. Низькі показники участі в голосуваннях також в Д. Арахамії та Ю. Тимошенко, які пропустили половину голосувань Ради: Д. Арахамія взяв участь в 47%, Ю. Тимошенко – 46%. Найвищі результати в А. Герасимова – 68%, С. Рахманіна – 76% та І. Геращенко – 76%.

Серед лідерів фракцій найнижчі показники відвідування засідань ВР у В. Рабіновича, який відвідав 63% засідань. Ю. Тимошенко була зареєстрована на 75% засідань, А. Герасимов – 87%, Ю. Бойко – 92%, Д. Арахамія – 97%, І. Геращенко – 97%, С. Рахманін – 98%.

Низка лідерів фракцій пропустили значну кількість засідань парламентських комітетів, членами яких вони є.

Д. Арахамія взяв участь лише в 46% засідань комітету з питань нацбезпеки, В. Рабінович відвідав 55% засідань комітету з питань прав людини, Ю. Тимошенко – 60% засідань комітету з питань соціальної політики, А. Герасимов – 63% засідань комітету з питань аграрної політики, Ю. Бойко – 66% засідань комітету з питань прав людини, С. Рахманін – 84% засідань комітету з питань нацбезпеки. Лідером за відвідуванням засідань комітетів є І. Геращенко, яка була присутня на 94% засідань комітету з питань зовнішньої політики.

Співвідношення кількості поданих проектів законів та прийнятих є таким: Ю. Бойко – 8 подано/2 прийнято, Д. Арахамія – 27/4, А. Герасимов – 13/2, І. Геращенко – 28/2, В. Рабінович – 10/1, Ю. Тимошенко – 36/2, С. Рахманін – 23/1.

«Робота лідерів фракцій включає різні напрямки: від взаємодії із медіа до контролю власної фракції в парламенті. Однак керівники фракцій також не повинні забувати про свої прямі депутатські обов’язки. Як показує моніторинг КВУ низка лідерів фракцій фактично провалюють роботу в парламенті та ігнорують депутатську діяльність», - підсумував голова КВУ О. Кошель.

Комітет виборців України проаналізував показники законодавчої роботи уряду Д. Шмигаля за перші півроку роботи.

За даними КВУ показники підтримки урядових законопроектів у Верховній Раді є вкрай низькими. В середньому депутати прийняли лише 4% законопроектів, поданих урядом.

Комітет виборців України застерігає владу від використання адміністративного ресурсу на місцевих виборах. За даними КВУ впродовж останнього часу представники влади неодноразово озвучували заяви та наміри, які можуть мати ознаки адмінресурсу, тобто передбачають використання владних повноважень в політичних цілях.

КВУ визначив 5 заяв влади із ознаками адмінресурсу.

Під час виступу на зборах фракції «Слуга Народу» щодо організації праймеріз на посаду київського міського голови, які відбувалися за участі президента України, народний депутат О. Дубінський заявив, що він обговорював з главою держави кримінальні справи щодо В. Кличка: «А якщо ще й будуть підніматися кримінальні справи, про які ми з Володимиром Олександровичем говорили, я думаю, він (Кличко, - ред.) не доживе до виборів, він просто втече»[1].

В. Зеленський 16 липня на брифінгу заявив, що усіх кандидатів від "Слуги народу" перед виборами перевірить Служба безпеки України: «У нас є один принцип – ми не можемо, дійсно прослідкувати за всією країною, але в нас є такий принцип, що всі кандидатури будуть проходити безпекові речі. І від Служби безпеки ми будемо просити допомогу, і від інших правоохоронних органів, щоб потім не було сюрпризів»[2].

Голова Закарпатської ОДА О. Петров, відповідаючи на запитання щодо майбутніх місцевих виборів, заявив, що він може координувати роботу з Офісом президента щодо перевірки кандидатів від партії «Слуга Народу»: «Я не прихильник того, щоб голова ОДА займався політичним будівництвом у регіоні. Але звичайно, я буду дотичний до штабу, проводитиму такий собі “шифтинг” людей, які можуть бути токсичними, мати якийсь негативний бекґраунд, що завадив би формуванню нормального рейтингу партії. Я, до речі, маю всі можливості, щоб таку інформацію отримувати і передаватиму її в Офіс президента. У нас із обласним штабом буде такий ось тип роботи»[3].

Перший заступник голови фракції "Слуга народу" О. Корнієнко в інтерв’ю виданню «Апостроф» зазначив, що до відбору кандидатів у міські голови від партії «Слуга Народу» залучено Офіс президента та Міністерство цифрової трансформації: «Є команда Михайла Федорова та Сергія Трофімова, яка займається інтеграцією всього, що стосується регіонального розвитку в одну систему. Вони намагаються поєднати щось від Мінрегіону, щось від ОП, щось із депутатської лінії. У них є цікава ідея, суть якої в тому, що вони багато-багато людей знайшли за певними параметрами, і ми дивимося на цих людей, з кимось із них ведемо бесіди»[4].

Крім того, за даними ЗМІ, голоси під час праймеріз «Слуги Народу» в Києві мали підраховувати працівники Офісу Президента, про що заявив народний депутат О. Качура.[5]

На думку КВУ такі заяви можна розцінювати як підготовку до використання адміністративного ресурсу на місцевих виборах. Залучення ресурсів і можливостей Служби безпеки України, Офісу президента, окремих міністерств, місцевих державних адміністрацій чи інших органів влади до проведення передвиборної агітації у період виборчого процесу може розглядатися як використання адміністративного ресурсу і порушення принципу рівності кандидатів. Виборче законодавство забороняє кандидатам, які займають посади в органах державної влади, залучати до передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов’язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб, службовий транспорт, зв’язок, устаткування, приміщення, інші об’єкти та ресурси за місцем роботи.