Із початку виборчої кампанії місцеві організації партій замінили 779 членів ТВК вищого рівня. Це близько 8% від загальної кількості членів тервиборчкомів.

Найбільше замін серед членів ТВК вищого рівня було проведено у областях, де проходило жеребкування до складу тервиборчкомів. Зокрема, найчастіше партії заміняли членів ТВК у Київській, Донецькій та Запорізькій областях. У Київській області місцеві організації партій замінили 78 членів відповідних ТВК. Із них найбільше замінили: Радикальна партія Олега Ляшка та ВО «Батьківщина» - по 15 осіб, «Народний Фронт» і Блок Петра Порошенка – по 9 осіб. У Донецькій області було замінено 62 члени відповідних ТВК, третину з яких замінила місцева організація «Народного Фронту» і ще 18 осіб – «Опозиційного Блоку». У Запорізькій області було замінено 49 членів ТВК, 20 з яких замінила місцева організація Радикальної партії Олега Ляшка і 11 осіб – ВО «Батьківщини». Ще 44 заміни було проведено в Черкаській області, 41 заміна в Одеській області і 40 замін в Луганській області.

Найменше замін було проведено в областях, де жеребкування не відбувалось внаслідок недостатньої кількості подань. Зокрема, у Чернівецькій області місцеві організації партій замінили лише 5 членів ТВК, Харківській області – 12 членів, Тернопільській області – 15 членів.

Така ситуація може свідчити про те, що внаслідок процедури жеребкування до складу ТВК не потрапили потрібні для партій особи. Тому такі міцеві організації проводять заміни, щоб ввести цих осіб до складу ТВК. Значна кількість замін в складі ТВК вищого рівня Донецької та Луганської областей пов’язана із специфікою цих областей.

 Детальніше у звіті КВУ

КВУ порахував кількість осіб у районних виборчих комісіях в Україні. Формування ТВК в мінімальному складі (9 осіб) є фактором ризику для їх безперебійної роботи. Вибуття одного члена таких комісій напередодні виборів здатне паралізувати роботу всієї ТВК і є загрозою для результатів виборів.

Особливо небезпечна ситуація із районними виборчими комісіями. У Донецькій та Луганській областях половина таких комісій сформовані в мінімальному складі. У Донецькій області 4 із 10, у Луганській області – 6 із 11 районних ТВК. В Тернопільській області з мінімальною кількістю осіб сформовано Кременцьку районну виборчу комісію, а в Херсонській області – Голопристанську районну виборчу комісію.

Кількість осіб в районних ТВК відрізняється по областям. Так, по-максимуму (18 осіб) заповнено майже всі районні виборчі комісії у Дніпропетровській (100%), Київській (88%) та Львівській (85%) областях. По-мінімуму в Тернопільській (жодної ТВК в складі 18 осіб), Волинській (1 ТВК з 16), Харківській (2 ТВК з 27) областях. Загалом в Україні менше половини районних ТВК сформовано в максимальному складі (196 із 440).

Враховуючи завантаженість районних виборчих комісій, формування їх складу в мінімальній кількості осіб може негативно позначитись на їх роботі.

У сучасних черкаських реаліях боротьба за підтримку «БПП-Солідарності» кандидата на посаду міського голови – це фактично боротьба за саму посаду. Про це розповів голова Черкаської обласної організації «Комітет виборців України» Максим Михлик.

«Для жителів міста, не лише Черкас, міський голова – не політик, а господарник. І тому в очах виборців він повинен хоча б мати дружні стосунки з провладною політичною силою. Адже, за логікою громадян, це може стати запорукою нормального розвитку населенного пункту, державних дотацій чи будь-якої іншої підтримки або сприяння», – говорить експерт.

Саме тому, за його словами, чинний міський голова Сергій Одарич і намагався заручитися підтримкою Президента, адже це фактично гарантувало б йому перемогу. Така ж ситуація, на думку очільника Черкаського КВУ, і в Олександра Радуцького, висунення якого від «БПП» автоматично додає йому голосів прихильників Президента та виводить до другого туру.

«Тепер ситуація взагалі виявилася непрогнозованою. Адже, на мою думку, майже рівні шанси отримати посаду міського голови мають одразу троє кандидатів: Сергій Одарич, Олександр Радуцький і Анатолій Бондаренко. Тому все стане зрозуміло лише за підсумками другого туру», – резюмував Михлик.

«Викриті піраміди підкупу виборців - головний критерій оцінки роботи керівництва МВС», - заявив генеральний директор ВГО «Комітет виборців України» Олексій Кошель 30 вересня на прес-конференції в Ужгороді «Початок виборчого процесу та нагальні кроки для планування безпеки результатів виборів». 

Проблемою номер один на місцевих виборах 2015 року залишається прямий і непрямий підкуп виборців.

Генеральний директор КВУ зазначив: «Роздача продовольчих товарів і безкоштовні пакети від імені кандидатів – це дрібниці у порівнянні з можливим масштабом грошового підкупу виборців на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року. Головна загроза – це робота тіньових пірамід, які дають можливість політикам скупити до 20 відсотків голосів».

На думку Олексія Кошеля, МВС фактично ігнорувало ці проблеми на парламентських виборах 2014 року. На місцевих виборах 2015 року спостерігається лише активність інформаційної та піар-кампанії МВС, а не реальна робота по зупинці зловживань.

«Головним критерієм, за яким громадськість має оцінювати роботу керівництва МВС, має бути кількість викритих фінансових пірамід по підкупу виборців, а не зафіксованих дрібних зловживань, які не мають суттєвого впливу на результати голосування», - додав Генеральний директор КВУ. 

Якщо на попередніх виборах електорат завойовували гречкою та олією, то зараз у тренді ремонтні роботи, організація свят і спортивних заходів.

Як розповів голова обласного відділення Комітету виборців України Михайло Камчатний, політичні партії сьогодні не нехтують таким улюбленим прийомом, як соціологічні виборчі рейтинги. В останній час в області як гриби після дощу почали з'являтися нові соціологічні компанії. Інше питання, наскільки їх робота є професійною, а результати опитувань відповідають дійсності. У Лозовій, наприклад, нещодавно було розповсюджене друковане видання з таким соціологічним опитуванням. Прикметно, що незадовго до цього більшість лозівчан отримали на мобільні телефони поздоровлення із Днем міста від імені даного кандидата-переможця. А у Чугуєві один з потенційних кандидатів на посаду міського голови почав проводити попередню роботу з виборцями, оформивши її під "соціалогічне дослідження".

Зафіксували в КВУ й низку випадків непрямого підкупу виборців. Мова йде про проведення партіями різноманітних свят, спортивних турнірів, благодійних аукціонів, суботників. Приналежність тієї чи іншої політсили до заходу в таких випадках є однозначною, адже біля футбольного поля заразом встановлюється білборд з рекламою, а люди, які беруть участь в організації, носять футболки із логотипом партії. Такі порушення КВУ зафіксував у більшості міст області, зокрема, в Ізюмі і Лозовій.

Не менш впливовим видом непрямого підкупу виборців є ремонт доріг, під'їздів, фарбування лавочок, облаштування дитячих майданчиків тощо. Така форма агітації активізувалася наприкінці серпня-початку вересня.

Ще одним способом боротьби за голоси виборців, якими не гребують політичні сили, є чорний ПР. Хоча, за словами Михайла Камчатного, яскраво та системно виражені "чорні" технології поки не зафіксовані, проте випадки розповсюдження листівок з компрометуючими даними про кандидатів вже були в Ізюмі. У Красноградському районі невідомі по телефону погрожували політику, а його колезі в будинок підкинули пляшку з запальною сумішшю. У Лозовій кандидату на посаду міського голови чорною фарбою з балончиків розписали бігборди та банери, а у Харкові на агітаторів кандидата у мери та намет політичної партії було скоєно кілька агресивних нападів. В останніх випадках органи внутрішніх справ склали протоколи.

ВИСНОВКИ

1. Закон «Про місцеві вибори» в цілому дозволяє провести вибори у відповідності до Конституції та міжнародних стандартів. Разом з тим, Закон містить ряд недоліків. Ключовими з них є складна для розуміння учасниками виборчого процесу система виборів до місцевих рад, порушення рівності виборчих прав кандидатів та застарілість окремих виборчих процедур.
2. Продовження роботи більшості членів ЦВК після завершення строку їх повноважень є негативним фактором. Такі члени Центрвиборчкому можуть бути звільнені в будь-який момент, що може негативно вплинути на їх безсторонність.
3. Рішення ЦВК про непроведення виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей відповідає потребі безпеки учасників виборчого процесу.
4. ЦВК вчасно розробила ті нормативно-правові акти, прийняття яких вимагалось Законом «Про місцеві вибори» для належної організації та проведення місцевих виборів. КВУ позитивно оцінює тлумачення ЦВК положень Закону щодо застосування гендерної квоти. Цим роз’ясненням ЦВК попередила неоднакове застосування Закону щодо підстав для відмови у реєстрації списків кандидатів.

КВУ рекомендує Центральній виборчій комісії і надалі надавати роз’яснення стосовно застосування суперечливих, або нечітко виписаних положень Закону України «Про місцеві вибори», як-от одночасне висування кандидата до складу кількох місцевих рад.

5.      Формування ряду районних, сільських, селищних ТВК в мінімальному складі є фактором ризику для безперебійної роботи комісій. Така ситуація особливо розповсюджена у Донецькій та Луганській областях, де половина районних ТВК сформовані в мінімальному складі.

6.      Суттєва перевага парламентських партій у ТВК пояснюється не лише можливістю висувати більше осіб, ніж інші партії, але й браком подань від решти партій. Формування 55% районних ТВК відбувалось без жеребкування.

7.      Хоча в середньому в ТВК усіх рівнів 73,5% посад займають жінки, при поданні до складу ТВК вищого рівня партії надавали перевагу чоловікам. За результатами призначення Центрвиборчкомом керівного складу цих ТВК з числа осіб, відібраних жеребкуванням (50% жінок та 50% чоловіків), виявилось, що 61% посад голів обіймають чоловіки, так само як і 59% посад заступників голів.

КВУ закликає політичні партії та органи адміністрування виборів, відповідальні за формування складу виборчих комісій, уникати гендерних стереотипів при формуванні ТВК вищого рівня, а також призначенні їх керівного складу.

8.      З початку формування складу ТВК вищого рівня в них було замінено кожного 14 члена комісії або 7.4% від їх загального складу. В Київській обласній виборчій комісії змінено половину осіб від її початкового складу.

9.      Через специфіку виборчої системи та дисбаланс в адміністративно-територіальному устрої практично неможливо забезпечити виконання норм Закону щодо дотримання рівності кількості виборців у виборчих округах.

10.  Особи, які реєструються кандидатами, продовжують використовувати рекламні матеріали, які після їх реєстрації повинні маркуватись як передвиборна агітація.

11.  Агітація на підтримку жінок-кандидатів та потенційних кандидатів не є розповсюдженою. Загалом, в просторі зовнішньої політичної реклами жінки займають ледь 10% від простору чоловіків-кандидатів.

КВУ закликає політичні партії не тільки сприяти виконанню 30% законодавчої квоти у списках, а надавати пропорційну фінансову та організаційну підтримку жінкам-кандидатам у депутати, мери, голови та старости.

12.  Дослідження експертів ВГО КВУ у 24 областях та м. Києві зафіксували відмінності у витратах на передвиборну кампанію. У південному регіоні найбільш помітною є кампанія партії «Опозиційний блок» та «Наш край». На заході лідерами за витратами стали партія БПП «Солідарність» та ВО «Свобода». На сході України витрати партій «Відродження», «Наш край» і «Опозиційний блок» вдвічі переважають витрати інших партій. У центрі та на півночі найбільше витратили партії БПП «Солідарність» та «УКРОП».

13.  У низці областей України мають місце конфліктні ситуації, коли батьки звинувачують політичні сили у використанні дітей без їх згоди. КВУ наголошує на неприпустимості використання дітей як інструменту політичного піару. КВУ закликає народних депутатів невідкладно розглянути Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження передвиборної агітації та протидії прихованій рекламі.

14.  Зафіксовано факти використання адміністративного ресурсу чинними міськими головами у містах Київ, Харків та Одеса.

15.  Політичні сили продовжили роздавати продуктові набори у Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій, Миколаївській, Запорізькій, Полтавській та Житомирській областях. КВУ закликає працівників правоохоронних органів після реєстрації кандидатів припиняти відповідні порушення законодавства про місцеві вибори.

16.  Із 35 кандидатів у міські голови, із штабами яких спілкувалися представники Комітету виборців України не зафіксовано жодного прикладу наявності програм кандидатів. Більшість кандидатів акцентували, що вони використовують програми їх політичних сил, або ж такі програми будуть підготовлені найближчим часом. 

«Порівняно із липнем-серпнем, протягом яких роздача продуктових наборів була зафіксована в чотирьох областях, на сьогоднішній день фіксуємо такі випадки вже у десяти областях», - повідомив на прес конференції 29 вересня генеральний директор ВГО «Комітет виборців України» Олексій Кошель.

Протягом вересня роздача продуктових наборів здійснювалась у Закарпатській, Хмельницькій, Кіровоградській, Черкаській, Дніпропетровській, Чернівецькій, Миколаївській, Запорізькій, Полтавській та Житомирській областях. Зокрема, в місті Черкаси продуктові набори роздавали від імені депутата міської ради Араіка Мкртчяна, потенційного кандидата у депутати міської ради.

В окремих випадках здійснювалась завуальована роздача продуктових наборів. Так, у місті Шепетівка Хмельницької області з пакетів із продуктовими наборами, що роздавались від імені благодійного фонду «Тепла родина», було забрано назву партії «Сила громад». Тим не менше, пакети із таким вмістом повністю виготовлені у кольорах символіки цієї партії.

КВУ відзначає, що відповідно до чинного Закону до реєстрації кандидата такі дії юридично не можуть бути розцінені як підкупу. Однак після реєстрації кандидата в органи місцевої влади, надання виборцю грошей, товарів, послуг, вартість яких перевищує  відсотків розміру мінімальної заробітної плати карається законом. КВУ закликає Міністерство внутрішніх справ України не допустити масового підкупу виборців та ефективно розслідувати такі випадки.

Прес-служба КВУ