Центральна виборча комісія упродовж тривалого часу блокує призначення проміжних виборів депутатів Верховної Ради у низці одномандатних округів (№№ 23,27,85,151,206). Комітет виборців України звернув увагу на цю ситуацію і розмістив заяву, у якій закликав ЦВК невідкладно призначити проміжні вибори у 85 та 151 округах, припинивши порушувати Закон України «Про вибори народних депутатів України». Проте, замість того, щоб врегулювати ситуацію і призначити вибори, ЦВК поширила у відповідь заяву, звинувативши КВУ у неправильному трактуванні норм Закону. 

Подібна заява не лише демонструє цілковите несприйняття Центральної виборчої комісії будь-якої критики на свою адресу, але й в черговий раз засвідчує агресивну налаштованість ЦВК щодо призначення проміжних виборів. При цьому ЦВК свідомо затягує призначення довиборів до Верховної Ради, маніпулюючи окремими нормами Закону «Про вибори народних депутатів України».

У своїй заяві ЦВК наголошує на тому, що проміжні вибори об’єктивно не було можливо призначити вчасно через те, що Верховна Рада не надала потрібні документи. У той же час Закон «Про вибори народних депутатів України» встановлює чіткі часові рамки щодо того, коли саме ЦВК має призначити вибори. Відповідно до Закону на це відводиться 10 днів з дня дострокового припинення повноваження депутатів, обраних в одномандатних округах. Фактично законодавець не деталізував порядок призначення проміжних виборів, але висунув вимогу, що вибори призначаються не пізніше, ніж через 10 днів. У цьому контексті варто згадати, що саме такий термін з’явився після того, як у 2014 році до ЗУ «Про вибори народних депутатів України» було внесено зміни. Серед іншого було скорочено час, який відводиться ЦВК на призначення проміжних виборів – із 30 до 10 днів. Вносячи такі зміни, законодавець виходив із того, що 10 днів цілком достатньо для того, щоб врегулювати всі технічні деталі і призначити вибори.

Не призначення проміжних виборів у визначений Законом строк загрожує тому, що вибори можуть залишатись у підвішеному стані протягом тривалого часу. У цьому контексті показовою є ситуація по 206 округу, народний депутат від якого Атрошенко В.А. був обраний на останніх місцевих виборах мером Чернігова. Навіть після того як Центральна виборча комісія отримала від Верховної Ради потрібні для призначення виборів документи, вибори так і не були призначені. При цьому Верховна Рада надіслала ЦВК постанову про дострокове припинення повноваження Атрошенка В.А. ще 17 лютого, про що особисто заявив голова ЦВК М.В. Охендовський. Подібна ситуація ризикує повторитися і щодо призначення виборів у 85 та 151 округах, народні депутати від яких Насалик І.С. та Кутовий Т.В. увійшли до складу Кабінету Міністрів України.

При цьому, як у випадку Атрошенка, так і щодо Насалика і Кутового, ЦВК виправдовує свою бездіяльність тим, що отримала необхідні для призначення виборів документи пізніше, ніж через 10 днів. Зокрема, постанови про дострокове припинення повноважень Насалика і Кутового були прийняті 14 квітня, а Верховна Рада передала їх до ЦВК 25 квітня. Тобто, відразу ж на наступний день після закінчення десятиденного строку, що підіймає питання про щирість намірів як ЦВК так і Верховної Ради сприяти призначенню виборів. Адже свідоме порушення десятиденного строку відкриває перед ЦВК можливості затягувати процес призначення виборів фактично на невизначений термін.

Питання щодо того, чи повинна Верховна Рада надавати ЦВК потрібні документи для призначення проміжних виборів народних депутатів не є однозначним. Так, стаття 105 ЗУ «Про вибори народних депутатів України», що регулює порядок заміщення народних депутатів, вказує на те, що шестиденний строк обчислюється саме із дня, коли ЦВК отримує відповідне рішення. Тоді як частина 6 статті 16 ЗУ «Про вибори народних депутатів України», що визначає строки проведення проміжних виборів, говорить не про момент отримання ЦВК рішення, а конкретно про момент дострокового припинення повноважень народного депутата. Такий же принцип передбачено у ЗУ «Про місцеві вибори» щодо призначення проміжних виборів депутатів сільських та селищних рад. Тобто, логічно припустити, що отримання документів від Верховної Ради не є ключовим у питанні призначення виборів, адже Закон про це не згадує.

Варто також нагадати, що повноваження ЦВК у частині призначення проміжних виборів народних депутатів України не відносяться до дискреційних, тобто адміністративний орган не має можливості самостійно вибрати один з кількох варіантів рішення, а має чітко слідувати нормі Закону. 

У майбутньому ЦВК варто зосередити зусилля на налагодженні комунікації із Верховною Радою задля того, щоб усі необхідні документи надходили до ЦВК вчасно і вибори призначались без порушення визначених законом строків, а не займатись безпідставними звинуваченнями громадських організацій у необ’єктивності. Впевнені, що ЦВК має усі необхідні фінансові, матеріальні та людські ресурси задля того, щоб вирішувати подібні питання не упродовж місяців, а протягом кількох днів. 

Центральна виборча комісія порушила Закон «Про вибори народних депутатів України», не призначивши проміжні вибори в одномандатних округах №151 та №85 у визначений Законом термін. 

Відповідно до закону ЦВК призначає проміжні вибори в одномандатних округах не пізніше як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутатів, обраних в цих округах. Верховна Рада достроково припинила повноваження народних депутатів Кутового Т.В. (ВО №151) та Насалика І.С. (ВО №85), які увійшли до складу Кабінету Міністрів України, ще 14 квітня, спікер ВРУ Парубій А.В. підписав відповідні Постанови ВРУ (№№ 1104,1106) 22 квітня, проте станом на сьогодні ЦВК так і не призначила проміжні вибори.

У той же час ЦВК вчасно розглянула Постанови ВРУ про дострокое припинення повноважень депутатів, які пройшли до Верховної Ради по списку і також увійшли до складу уряду. Так, замість народних депутатів Гройсмана В. Б., Климпуш-Цинцадзе І. О., Кубіва С. І., Гриневич Л. М. та Семерака О. М. ЦВК ще 20 квітня зареєструвала обраними наступних по списку БПП та Народного Фронту депутатів. Постанови про припинення повноважень вказаних депутатів як і депутатів Кутового Т.В. та Насалика І.С. були прийняті 14 квітня, підписані спікером 18 квітня. Відповідно до ч. 2 ст. 138 ЗУ «Про Регламент Верховної Ради України» постанови Верховної Ради набирають чинності з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено самою постановою.

Така ситуація свідчить про те, що ЦВК застосовує подвійні стандарти щодо депутатів, які увійшли до складу Кабінету Міністрів. КВУ закликає ЦВК не порушувати Закон «Про вибори народних депутатів України» і невідкладно призначити проміжні вибори в округах №151 та №85.  

Рішення про початок проведення перевірки прийняте, зокрема, Розпорядження голови облдержадміністрації від 13 лютого 2015 року № 35-р "Про початок проведення в Миколаївській обласній державній адміністрації перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади»

Визначено відділ кадрової роботи апарату обласної державної адміністрації відповідальним за проведення в апараті облдержадміністрації перевірки достовірності відомостей. 

Потім принято Розпорядження голови облдержадміністрації від 19 травня 2015 року № 144 -р "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 13 лютого 2015 року № 35-р «Про початок проведення в Миколаївській обласній державній адміністрації перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади»

Дати проведення перевірок у плані відповідають загальному плану проведення перевірок, затвердженому Кабміном.  

Місцеві держадміністрації повинні проходити перевірку згідно з планом, затвердженим Кабміном, з грудня 2014 року до грудня 2015 року. В Розпорядженні голови облдержадміністрації для першого заступника, заступника голови обласної державної адміністрації визначено днем початку перевірки 02 березня 2015 року.

Рішення про початок проведення перевірки на офіційному веб-сайті органу. Однак, з технічних причин невідомо, чи оприлюднено Рішення в день його прийняття.

Керівництво ОДА, згідно сайту:

Романчук Микола Павлович - перший заступник — заява подана вчасно, 10 березня 2015. 

Бонь В’ячеслав Валентинович - заступник - заява не опублікована.

Янішевська Оксана Альбінівна — заступник — заява подана вчасно, 11 березня 2015 

На момент проходження перевірки Янішевська та Романчук вже були заступниками голови ОДА. Щодо Боня — невідомо.

Заяви про застосування заборон не подавались. 

Копії заяв та декларацій опубліковані. Інформація щодо початку перевірки вказана — не з 2 березня, а з дати подання заяв.

Романчук - результати перевірки

Янішевська - результати перевірки 

Бонь - копія заяви та декларації відсутні. Взагалі немає в списку осіб, що проходили перевірку.

Керівник органу у день проходження перевірки надіслав інформацію про початок перевірки особи із зазначенням дня початку проходження перевірки і її було розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України.

У день початку проходження перевірки керівник органу, який організовує проведення перевірки, надіслав запити до відповідних районних, міських (міст обласного значення), районних у містах територіальних органів державної влади за місцем проживання особи, до компетенції яких належить проведення перевірки відповідних відомостей. 

Інформацію від третіх осіб про особу, стосовно якої проводиться перевірка, не надходила.

Недостовірність відомостей не встановлена. 

Судових оскаржень не було.

КВУ закликає Центральну виборчу комісію призначити проміжні вибори народних депутатів у п’яти одномандатних виборчих округах (№№ 23,27,85,151,206) у зв’язку із достроковим припиненням повноважень депутатів, обраних у цих округах. Мова йде про Філатова Б.А. та Атрошенка В.А., які були обрані міськими головами Дніпропетровська та Чернігова відповідно, Кутового Т.В. та Насалика І.С., які увійшли до складу Кабінету міністрів України, а також загиблого Єремєєва І.М. 

За повідомленням голови ЦВК Охендовського М.В., Верховна Рада не надала Центрвиборчкому необхідних документів, а тому вибори не були призначені. Враховуючи той факт, що в окремих округах вибори заблоковані вже кілька місяців, КВУ закликає ЦВК самостійно звернутися до Верховної Ради щодо надання необхідних документів. До прикладу, до ЦВК не надійшло свідоцтво про смерть Єремєєва І.М., через що більше ніж пів року блокується призначення проміжних виборів у в.о.  №23. Постанова ВРУ «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Філатова Б.А.» була прийнята ще 24.12.15, а Постанова «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Атрошенка В.А.» 28.01.16, але вибори по цих округах так і не були призначені. При цьому відповідно до частини 6 статті 16 Закону «Про вибори народних депутатів України» рішення про призначення проміжних виборів депутата в одномандатному окрузі приймається Центральною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного в цьому окрузі.

Пасивність ЦВК у питанні призначення виборів позбавляє виборців вказаних одномандатних округів представництва у Верховній Раді України і є перешкодою на шляху реалізації їх виборчих прав, закріплених Конституцією. Крім цього, кошти на проведення виборів народних депутатів (19 млн 667 тис. грн.) передбачені Державний бюджетом України на 2016 рік.

Прес-служба КВУ 

На засіданні сесії Херсонської міської ради, яке відбулося 25 березня, було прийняте рішення внести доповнення та зміни до Регламенту міської ради VII скликання, запропоновані експертами Херсонської обласної організації Комітету виборців України. Внесені правки зробили Регламент більш демократичним, а роботу міської ради більш відкритою для громадян.

Так, серед поправок, що сприятимуть відкритості ради, експерти ХОО КВУ запропонували: виключити з Регламенту статтю, яка давала депутатам можливість проведення закритих сесій; регламентувати відкритість пленарних засідань міської ради; невідкладно розміщувати протоколи засідань депутатських комісій на сайті ради.

Деякі поправки мають характер усунення недоліків та приведення положень Регламенту у відповідність до чинного законодавства.

Окрім того, що пропозиції були схвалені Громадської радою при Херсонському міському голові, до вдосконалення документу також долучилися деякі депутати. Так, п.1.18, який стосується роботи та врахування рекомендацій постійних комісій, запропонував депутат Дмитро Ільченко.

На сьогоднішній день рішення міської ради про внесення доповнень та змін до Регламенту вже підписане міським головою. 

Представники Черкаської обласної організації «Комітет виборців України» провели тренінг для помічників депутатів місцевих рад у Каневі.

На тренінгу, що мав назву «Прозорість, публічність, підзвітність», представники Комітету виборців України розповіли про особливості звітування депутатів перед виборцями і законодавче підґрунтя здійснення цієї процедури.

Зауважимо, що заняття складалося із двох частин – юридичної та психологічної. Першу частину традиційно провела Тетяна Кавальчук, яка ознайомила учасників з правовими засадами підзвітності депутатів та складовими частинами звіту.

Також у межах цієї частини слухачі разом із тренером проаналізували нещодавно прийняте Положення «Про звітування Канівського міського голови, виконавчих органів, постійних комісій та депутатів Канівської міської ради», яке було ухвалене рішенням сесії від 25 лютого 2016-го року.

В межах другої частини тренінгу, тренер Анна Харченко розповіла учасникам про критику в публічні політиці та вміння говорити «ні» в ході спілкування з виборцем. Всі отримані в ході цієї та попередньої частин знання учасники закріпили під час виконання практичних вправ. А наприкінці тренінгу, представник Черкаської обласної організації «Комітет виборців України» Алла Юрковська нагородила всіх учасників дипломами.

Джерело

Генеральним прокурором України видано розпорядження №39 від 05.02.2015 року «Про проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади». Однак варто зазначити, що це розпорядження не опубліковано на сайті прокуратури Хмельницької області. Однак його можна знайти на сайті Генеральної прокуратури України.

П. 1 цього рішення встановлено дату початку проведення перевірки стосовно прокурорів обласного рівня з 11 березня 2015 року, а п. 2 цього рішення відповідальним за проведення перевірок визначено управління кадрового забезпечення Головного управління кадрів та забезпечення діяльності органів прокуратури, відділ роботи з кадрами Головної військової прокуратури.

Посилання на текст розпорядження: http://pro.gov.ua/images/Downloads/normat-documenty/rozporyadgennya_39.pdf

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про очищення влади» організація проведення перевірки осіб (крім професійних суддів та осіб, зазначених в абзаці третьому цієї частини) покладається на керівника відповідного органу, до повноважень якого належить звільнення з посади особи, стосовно якої здійснюється перевірка. А згідно із п. 3 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про прокуратуру» Генеральний прокурор України призначає прокурорів на адміністративні посади та звільняє їх з адміністративних посад у випадках та порядку, встановлених цим законом.

На виконання цього розпорядження прокуратура Хмельницької області видала РОЗПОРЯДЖЕННЯ № 27-окв від 11.02.2015 «Про проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», розпорядження опубліковано на сайті органу. 

На сайті Хмельницької прокуратури опубліковано розпорядження № 27-окв від 11 лютого 2015 року на виконання рішення Генеральної прокуратури України, відповідно до вимог законодавства. З іншого боку, рішення оприлюднено із певною затримкою – не в день його прийняття, а через тиждень – 18.02.2015. 

План проведення перевірок відповідно до закону Україну «Про очищення влади», затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України №1025-р від 16 жовтня 2014 року, передбачає проведення перевірки прокурорів, перших заступників прокурорів та заступників прокурорів прокуратури областей у період березня-травня 2015 року.

П. 1 розпорядження Генерального прокурора України №39 від 05.02.2015 року «Про проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади» передбачає розпочати проведення перевірки стосовно прокурорів обласного рівня, їх перших заступників та заступників з 11 березня 2015 року. А п. 6 такого розпорядження вказує, що про виконання розпорядження необхідно поінформувати Генеральну прокуратуру України до 10 липня 2015 року.

Тому, вказана у наведеному розпорядженні дата початку проведення перевірок 11 березня 2015 року відповідає датам їх проведення, вказаним у загальному плані, затвердженому Кабінетом Міністрів.

Відповідають строкам перевірки, затвердженим Кабміном і розпорядження Хмельницької прокуратури. Зазначено, що перевірка починається:

Через деякий час прокуратура Хмельницької області, посилаючись на велику кількість документів, винесла розпорядження № 52-окв від 1 квітня 2015 Про внесення змін до розпорядження прокурора області № 27-окв від 11 лютого 2015 року «Про проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади». Зміни стосувались перенесення дати перевірки щодо працівників прокуратури певного рівня на тиждень пізніше.

Однак таке перенесення, не виходить за часові рамки встановленого Кабміном плану проведення перевірки. 

Також рішення було оприлюднено на сайті в день його ухвалення – 1 квітня 2015 року.

Заяви про застосування/незастосування заборон, визначених частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади» подано вчасно.

Прокурор, його перший заступник та заступники повинні були подати заяву протягом 10 днів з 11 березня 2015 року. Подання такої заяви не пізніше як на 10 день з дня початку перевірки у відповідному органі передбачає ч. 2 ст. 4 Закону України «Про очищення влади».

А, якщо особу приймають на роботу після початку перевірки в органі, то така заява подається особою, яка ще є претендентом на відповідну посаду. Це передбачає ч. 1 ст. 6 Закону України «Про очищення влади».

Нинішній прокурор Хмельницької області Сенишин О. Р. подав свою заяву на ім’я Генерального прокурора України 11 березня 2015 року. Заступник прокурора Хмельницької області Кахній Роман Степанович подав заяву 11 березня 2015 року. Нинішній заступник прокурора Хмельницької області Нагребецький Сергій Станіславович подав свою заяву 25 листопада 2014 року, оскільки тоді працював у Генеральній прокуратурі України на посаді заступника начальника відділу аналітичного забезпечення діяльності керівництва управління організаційного та правового забезпечення Генеральної прокуратури України. Гриценко Сергій Миколайович заступник прокурора Хмельницької області подав свою заяву 1-го грудня 2014 року, оскільки працював тоді заступником керівника Головного управління  процесуального керівництва та нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією, у сфері транспорту та у кримінальних провадженнях слідчих органів прокуратури Генеральної прокуратури України.

Щодо звільнення осіб, які подали заяву про застосування заборон, визначених частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади» протягом 3 днів з дня подання заяв - на сайті такої інформації немає. Однак, з відкритих джерел було знайдено інформацію щодо того, що до Мартиненка Руслана Миколайовича, першого заступника прокурора Хмельницької області, було застосовано заборону передбачену «Законом про очищення влади». Також з відкритих джерел інформації було віднайдено дані про те, що він був призначений головою Прокуратури Хмельницької області.

Але вже в жовтні 2014 року було видано Наказ Генеральної прокуратури України від 23 жовтня 2014 року № 1481к щодо застосування положень Закону «Про очищення влади».

Таким чином Мартиненко Руслан Миколайович внесений до До Реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення влади» внесені дані про:

http://lustration.minjust.gov.ua/register

Цікаво, що інформації щодо того, що Руслан Миколайович Мартиненко не пройшов люстраційної на сайті прокуратури Хмельницької області немає. Більшість із керівництва Хмельницької обласної прокуратури були призначені на посади в 2014-2015 роках. Більшість із них до цього працювали на аналогічних посадах в інших областях (інформація про це знаходиться на офіційному сайті Хмельницької прокуратури). Так, Корецький Олег Павлович, нині заступник прокурора Хмельницької області працював першим заступником прокурора Волинської області. А Гриценко Сергій Миколайович, який нині є заступником прокурора Хмельницької області працював на посадах першого заступника прокурора м. Житомира та заступником прокурора Донецької області. Жодної інформації про них на сайті Міністерства юстиції у відповідному розділі не розміщено. Таким чином, можливо, було здійснено «перетасовку» прокурорів з різних областей з метою уникнення ними люстрації.

Про початок перевірки всіх вказаних вище осіб (керівний склад прокуратури Хмельницької області) інформація на сайті www.lustration.minjust.gov.ua у розділі «Перевірки» відсутня. Тобто йдеться про те, що керівний склад прокуратури Хмельницької області мав би точно знаходитись в цьому реєстрі, зважаючи на те, що переважна більшість з них призначена з інших обласних прокуратур. 

Судових оскаржень з приводу застосування ЗУ «Про очищення влади» до працівників не було.